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国自然六类项目绩效评价结果出炉！建议进一步提高青年、杰青资助率

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2023-06-08

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近日，由国家科技评估中心作为独立第三方形成的《国家自然科学基金2022年度绩效评价综合报告》在国家自然科学基金委员会网站上公开发布。

报告对于各自然科学基金项目情况、绩效评价概况，及人才体系相关问题都进行了完整的阐述。

报告下载地址：nsfc.gov.cn/publish/portal0/zfxxgk/04/06/

2022年4月至2023年5月，评估中心受国家自然科学基金委员会委托，重点对纳入2022年度绩效评价范围的面上项目、青年科学基金项目、地区科学基金项目、国家杰出青年科学基金项目、创新研究群体项目和联合基金项目的资助数据进行了系统梳理，通过实地调研、满意度调查、典型成果调查、文献计量、项目抽样评价、依托单位绩效评价、专题访谈、专家评价等渠道广泛收集各类绩效证据信息。

在此基础上，对上述各类型项目年度绩效目标指标的实现情况进行了客观评价，围绕决策、过程、产出、效益四个方面对国家自然科学基金2022年度资助管理绩效进行了综合研判，总结分析了国家自然科学基金资助管理主要成效和存在的突出问题，并提出了进一步改进提升国家自然科学基金资助管理绩效的意见建议。

以下为部分内容概述：

自然科学基金2022年度项目概况

2022年自然科学基金财政预算330.10亿元，比上年增加21.02亿元，增幅6.8%。本年度共接收来自全国2409家依托单位的项目申请30.76万项，批准资助各类项目5.19万项，资助经费328.23亿元。

2022年度，自然科学基金委选择面上项目、青年科学基金项目、地区科学基金项目、国家杰出青年科学基金项目、创新研究群体项目、联合基金项目作为绩效评价对象。这六类项目 2022 年度批准资助直接费用为 235.82 亿元，占自然科学基金当年资助项目总直接费用的 72.12%。

绩效指标完成情况

总体来看，六类项目的各项绩效指标均已达到或超过预期值，六类项目的 2022 年度绩效目标顺利实现。

存在主要问题

※ 面上、青年基金、地区基金三类项目总体经费占比逐年下降，难以有效满足广大科研人员自由探索资助需求。

近年来，随着自然科学基金整体年度预算的逐年增加，面上、青年基金、地区基金项目的年度资助经费实现了不同程度的增长，但是统计发现，面上、青年基金、地区基金三类项目的总体年度资助经费，在自然科学基金年度总经费中的占比一直在逐渐下降，从十年前的 71.84%下降至 2022 年的 57.06%。

以量大面广为特征的面上、青年基金、地区基金项目经费目前的总体投入强度，与广大科研人员开展自由探索性质科研的资助需求相比仍有差距。

※ 青年基金项目资助率持续下降，杰青项目资助率长期偏低，投入水平与当前及未来一段时间我国青年科技人才总量持续增长的形势不相匹配

虽然最近几年青年基金项目资助金额及项数均有所增加，但随着我国青年科研队伍持续快速壮大，青年基金项目资助率仍呈现下降趋势——已由 2013 年的 25.20%降至 2022 年的 17.23%。

结合我国历年人口出生率预计，未来 10 年每年的博士毕业人数仍将持续增长，到 2030 年左右达到峰值。

鉴于 2022 年青年基金项目获资助者中有 96.4%具有博士学位，因此可以预见未来 10 年，青年基金项目申请量仍将持续增加。

从 2019 年开始，在财政部门大力支持下，杰青项目资助量由每年的 200 项增加到目前的 400 项左右，但受申请量增加的影响，近年来杰青项目的资助率一直维持在 7%-9%的较低水平，亦难以有效满足科研人员的资助需求。

※ 部分项目类型还存在一些个性化问题，需要通过不断深化改革，在推动自然科学基金高质量发展进程中予以统筹解决

主要包括：

■ 地区基金项目过度集中在部分地区的少数依托单位，城市或高校之间分化加剧；

■ 杰青项目集中于少数优势地区，马太效应有待缓解，社会上仍然存在对杰青项目“异化”使用现象，过度关注杰青项目的称号而非科学研究；

■ 创新研究群体项目部分结题项目经费结余较多，项目评审与中期检查、结题审查过程中国际化视角不足，研究骨干基本都是杰青优青项目获得者，35 岁以下研究骨干仅占 6.89%；

■ 联合基金项目联合资助方在项目全过程管理中参与程度不足。

有关建议

※ 进一步提升面上、青年基金、地区基金项目总体经费占比。

建议：尽快遏制面上、青年基金、地区基金项目总体资助经费在自然科学基金经费中占比逐年下降的趋势，进一步加大面上项目的资助规模，努力使面上、青年基金、地区基金项目总体经费占比回归至较为合理的水平（十年前的经费占比为 70%）。

※ 进一步提升青年基金项目、杰青项目经费在自然科学基金总体经费中的占比，支持更多青年科技人才挑大梁、当主角。

建议：贯彻落实习近平总书记在中央人才工作会议上提出的“要给予青年人才更多的信任、更好的帮助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、当主角”的指示精神，进一步提升青年基金项目、杰青项目经费在自然科学基金总体经费中的占比，以进一步提高青年基金项目、杰青项目资助率，满足未来十年我国持续增长的青年科技人才资助需求。

※ 持续深化自然科学基金系统性改革，解决各项目类型资助管理中存在的相关问题

建议：

一是建立完善地区基金项目资助依托单位动态调整机制，科学设置不同类型地区及依托单位的准入和退出标准。

二是推动构建高端人才项目的协同申请和评审机制，探索建立杰青项目向中西部和东北地区适度倾斜的机制；在重大类型项目立项评审中不刻意将是否获得杰青项目作为遴选评审专家的主要标准。

三是加强创新研究群体项目结题经费监督和考核；在项目立项评审、中期检查和结题审查中加大海外专家参与度；进一步优化创新研究群体项目骨干成员年龄结构，探索对骨干成员年龄进行限制，明确提出鼓励 35岁以下青年科学家参与。

四是充分发挥联合资助方作用，实现项目精准化管理；加强联合基金项目指南的顶层设计和统筹管理；成立专门的联合基金资助管理机构，为持续提升联合基金资助效能提供充分的组织保障和管理力量支撑。