资28亿元的医院为什么会“黄”？这又给社会办医投资者带来哪些启示？

近日，陕西省卫生健康委发布公告，自10月7日起，西安创新港医院管理有限公司不得再以西安创新港医院名称设置医院。有媒体以“投资28亿元的医院‘黄了’”为题对此进行了报道。

此事引起了人们广泛关注，也对近年来如火如荼投资办医者敲响了一记警钟。人们疑惑：为什么曾经被寄予厚望的这家医院“黄了”？它给社会办医投资者带来哪些启示？

配套大项目，扎堆设医院埋下了隐患

中国西部科技创新港——智慧学镇（简称“创新港”）是教育部和陕西省人民政府共同建设的国家级项目，是陕西省和西安交通大学落实“一带一路”、创新驱动及西部大开发三大国家战略的重要平台，由西安交通大学与西咸新区联合建设，选址于西咸新区沣西新城，总占地面积23平方公里，定位为国家使命担当、全球科教高地、服务陕西引擎、创新驱动平台、智慧学镇示范。

创新港由平台区、学院区及孵化区构成，项目一期占地5000亩，从破土动工到搬迁入驻用了不到1000天时间，完成了51栋巨构、160万平方米建筑的建设。至2020年9月，29个研究院、8个大型仪器设备共享平台和300多个科研机构和智库入驻，汇聚了包括数十名院士在内的三万余名科研人才。

2019年5月23日，陕西省卫健委医政医管局发布《西安江林医院等拟设置审批事项的公示》，该公示载明，经审定，拟同意设置西安江林医院和西安创新港医院两家医疗机构。

西安创新港医院，机构类别是三级综合医院，投资总额为28亿元，设置床位800张，经营性质为非营利性。设置单位为西安创新港医院管理有限公司，劳某为法定代表人，选址位于西咸新区沣西新城中国西部科技创新港秀水路以北、精勤路以南、学镇环路以西、临渭路以东区域。

随后一年多时间，当地陆续还设置了一批民营医院，包括西安中亚肿瘤医院、西安中德国际肿瘤医院、西安浐灞医院、西安凡默医院，这一社会办医的规模化建设潮在当时引起多家媒体关注。

几乎同一时期，2020年8月24日，西安市印发了《西安市卫生健康事业重点项目建设三年行动方案（2020—2022年）》（征求意见稿），提出要实施13个医院项目建设行动，计划未来3年三级医院总数达到55家，新增三级医院床位1.3万张以上。

就在公私齐上量的背景下，已经同意设置的医院建设进度却并不乐观，也许大家看到了巨大的市场风险。据悉，截至目前，与西安创新港医院同一文件批准设置的西安江林医院尚未开工，而西安创新港医院也先后经过三次“有效期延长”，最终被依法废止。

根据《陕西省医疗机构管理条例实施办法》，医疗机构的设置审批实行分级负责制。500张以上床位的医院或200张以上床位的中医医院由市（区）卫生行政部门初审同意后报省人民政府卫生行政部门或省中医管理行政部门审批。该《办法》第九条规定，《设置医疗机构批准书》自发出之日起生效，有效期为：诊所3个月，门诊部6个月，医院18个月。在此时限内未获批准正式执业的，所持《设置医疗机构批准书》自行失效。

这家投资28亿元“黄了”的医院建设到哪一步了？

具体情况尚不清楚。但从网上信息看，门诊楼应该到了“交付使用”的期限。

据“新浪陕西城市频道”2021-10-14一条“西咸新区沣西新城西安交通大学附属创新港医院积极建设等待投入运营”信息：位于西咸新区沣西新城的西部科技创新港西安交通大学附属创新港医院一期工程主体已成型。该院按照三甲医院标准建设目前正在室内装修，计划于2022年门诊楼投入运营。

医院位于交大创新港区域北侧，距离地铁五号线创新港东站约500米，是一所按照三级甲等医院标准建设，集医疗、教学、科研、预防、康复为一体的非营利性医院，也是西安交通大学第四个直属附属医院。

医院总占地面积194.97亩，整体规划包括3栋住院病房大楼、门诊大楼、医技大楼、综合实验大楼、国际医学健康中心等，总面积约为27.3万㎡，设置床位1500张，总投资约28亿元，医院一期项目建设面积为17.3万㎡，开放床位800张。

作为一个按照三甲标准建设的现代化医院，创新港医院以“让生命保持健康，让生活充满健康”为价值追求，以“孜孜探求人类健康”为使命，充分依托西安交通大学厚重的人文底蕴、宽实的科学技术和一流的医疗服务，积极探索新时代医院发展的新模式，建成一所医学、人文、自然和谐交融，继承传统、探索创新、面向未来的国际化研究型医院。

医院秉持“精湛医术、精益管理、精良设备、精美服务”“创新型、智慧型、开放型、服务型、研究型”发展理念，科室齐全、医疗设备先进，设置内、外、妇、儿等一、二类专业标准化科室，配备直线加速器、3.0T磁共振、双源CT、四维妇产超声诊断仪、手术导航系统等先进医疗设备，为高品质医疗服务提供保障。

创新港医院建成后，将成为秦创原总窗口重要医疗配套，为区域优质医疗资源均衡发展及周边群众的生命健康保驾护航。

给社会办医投资者哪些启示？

近日，国家卫健委发布了《2022年我国卫生健康事业发展统计公报》。《公报》显示，我国医疗卫生资源总量继续增加。全国医疗卫生机构床位975.0万张。医院中，公立医院床位占70.0%。与上年比较，床位增加30.0万张。每千人口医疗卫生机构床位数由2021年6.70张增加到2022年6.92张。值得注意的是，2022年，全国医院病床使用率71.0％，比2021年下降3.6个百分点（2021年全国医院病床使用率74.6％）。

这一数据，在一定程度上反映了医疗资源利用率有一定下降。也提醒社会办医在投资方向上更需谨慎。这里结合投资28亿元医院“黄了”重点提四点：

一是扎堆大城市需谨慎。这里要谈的是到底应该在哪里建医院。笔者认为，首先要搞清楚几个问题，一是该地区人员流动情况，是净流入还是净流出；服务人口数有多少；同时要大体了解人口结构状况；二要搞清楚当地医疗机构设置规划情况，包括基本现状、未来布局，按规定，当地卫生行政部门应该将这些信息公之于众；三是根据以上情况选择是否投资。通常情况下，社会资本投资建设综合医院应该尽量避免布局大城市，可以考虑二线三线城市，要在大城市布局，最好是专科特色优势明显的医院。

二是社会办医应该面向现实着力补短板。这里要谈的是建什么样的医院。强调面向现实，主要是建议投资者要切实认清我国医疗服务体系中，社会办医始终是公立医疗体系的补充，尽管曾经有过“重要组成部分”的论述，但“补充”是长期的、难以改变的，因此，作为社会办医投资者一定要坚定“补充”者的定位，瞄准全社会各类人群的健康需求，选择公立医疗体系的短板，抢占先机，精准发力，始终甘居“老二”，不要和公立医院硬刚。

三是社会办医应该放宽眼界。一提到社会办医，很多人立即就想的是办“医院”，诊断治疗疾病，实际上视野应该放得更宽，医疗机构除了综合医院、中医医院、还有各种专科医院、康复医院、临床检验中心、护理院、护理站、医学检验实验室、病理诊断中心、医学影像诊断中心、血液透析中心、安宁疗护中心等。社会办医不能局限于“办医院”，应着眼于全生命周期的健康服务。

四是批个牌照简单，找准定位不易。很多投资者还是很早之前的看法，总觉得批一个医疗机构牌照很重要，总是托熟人找关系，希望弄个医疗机构牌照，似乎把搞个牌照当做很难办的事，其实错了。近年来，国家鼓励社会办医，也提倡放管服，大力推进行政审批制度改革，目前想办医发牌照很简单，政策公开透明，审批也实行行政审批集中办理，所以就容易出现一些投资者拿到牌照后项目迟迟动不了工，据说并不是资金问题，而是对项目吃不准，不知道该干啥，搞不清投资效益好不好，因此总是不敢行动。

而西安创新港医院的处境，就有这种顾虑，这也是西安创新港医院“黄了”带给大家的启示。