实施健康中国战略 推进健康中国行动

健康中国行动推进委员会办公室副主任、国家卫生健康委规划发展与信息化司司长毛群安

实施健康中国战略是关系到我们国家现代化建设全局的战略任务，是保障人民享有幸福安康生活的内在要求。老百姓不仅希望得病之后能够及时的得到医治，也希望通过健康促进，不生病、少生病、不得大病。健康中国建设的根本目的是全民健康，全民健康就是指每一个人都不能落下，是全人群全生命周期的健康，让每个人在他不同的生命阶段都能够获得理想的健康状况。要实现这样一个目标，就需要全社会的共同努力，共建共享。

健康中国15个专项行动作为落实健康中国战略的施工图和路线图，把健康中国战略的理念和要求融入到人民群众日常生产生活的方方面面，健康中国行动的特点是要实现4个转变：一是从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变；二是从依靠卫生健康系统向社会整体联动转变；三是从注重“治已病”向注重“治未病”转变；四是从宣传倡导向人人行动转变。

15个专项行动明确了我们的任务目标，在国家层面成立了推进委员会，在各个省份也都成立了统筹协调的机构，各个专项行动三年来通过多种方式，推进专项行动的具体落实落地，各个地方也都结合地方实际，出台了行动方案。下面简要介绍15个专项行动的进展。

健康知识普及行动是第一个行动，也是整个健康中国行动的基础。三年来，我们完善了健康科普专家库和资源库的建设，印发《关于建立健全全媒体健康科普知识发布和传播机制的指导意见》《关于进一步加强突发事件应急科普宣教工作的意见》等文件，开展健康知识进万家试点，加大重点地区、重点人群健康教育服务，推进国家基本公共卫生服务健康素养促进项目，组织了78期“健康大家谈”，举办了新时代健康科普作品征集大赛等，居民健康素养水平在这些年得到快速提升。

第二个行动就是合理膳食行动。众所周知，合理膳食、均衡营养是维护一个人健康的最基础要求。但是通过调查发现不健康的饮食习惯依旧存在，所以我们要向公众宣传安全饮食、合理膳食、均衡营养的知识和技能，特别是关注青少年，习近平总书记特别强调“小胖墩”的问题。这三年来，我们推进营养健康知识进校园、进课堂，出台了《中国居民膳食指南（2022）》《中国学龄儿童膳食指南（2022）》，组织制定《以家庭为基础的肥胖儿童饮食行为干预指导》和《儿童青少年肥胖防控实施方案》，持续推动《预包装食品营养标签通则》等10项食品安全国家标准修订工作，开展全民营养周和“5·20”中国学生营养日等科普宣教活动，希望公众在购买食品的时候能够及时了解食品的成分、热量和有效成分。

全民健康的基础是全民健身，为此，国家体育总局推动出台了《全民健身计划（2021-2025年）》，积极推进公共健身场所免费或者低收费的向公众开放，修订《公共体育场馆向社会免费低收费开放补助资金管理办法》，制定《关于加强全民健身公共服务体系建设的指导意见》等，在疫情期间组织了“全民健身活力中国”网络大赛、第十四届全运会群众赛事等活动。在日常生活中，也能观察到规律性地参加体育锻炼的人数在不断增加，积极参加体育运动正在成为一种新风尚。

控烟是预防非传染性疾病、减少人民群众基础性疾病的有力措施之一。我们积极会同有关部门大力开展无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟家庭、无烟公共场所建设，出台无烟环境建设文件、制定建设指南、持续通报建成情况等，并把党政机关作为无烟环境建设的重点。到今年年底，全国所有的党政机关将建成无烟党政机关。部署开展世界无烟日主题宣传、送烟等于送危害等系列宣传活动。推动修改《烟草专卖法实施条例》，制定出台《电子烟管理办法》，规范监管电子烟等新型烟草制品，持续开展保护未成年人免受烟草侵害“守护成长”专项整治行动，多措并举引导青少年远离烟草。我们国家成年人和青少年人群的吸烟率也在逐年下降。

心理健康促进行动，特别是在疫情期间引发的心理危机，值得我们各个行业各个部门予以高度的关注，我们组织开展了社会心理服务体系建设试点，探索抑郁、焦虑等常见精神障碍防治，开展疫情常态化下心理健康促进工作，强化严重精神障碍患者管理服务以及重点人群心理健康服务。同时，我们也利用多种方式向公众宣传心理健康科普知识，组织各地开展世界精神卫生日系列宣传活动，让大家了解心理健康的重要性和如何去干预心理的危机。

环境对我们每个人的健康都有直接的影响。近年来，在国家各个部门的努力下，空气、水、土壤污染防治工作取得很大的效果，发布了强制性国家标准《生活饮用水卫生标准》，推进《室内空气质量标准》的修订发布，编制《空气污染（臭氧）人群健康防护指南》，并加大“环境日”等主题日活动的宣传力度。我们每一个人也注意了自己生活环境的卫生，特别是在疫情防控期间，组织制定重点场所重点单位重点人群疫情防控指南，倡导常通风，做好消毒，这些都对疫情防控起到了很大的帮助，也对我们人群的健康作出了贡献。

妇幼健康促进行动作为我们全生命周期健康的第一个行动，要关注妇女儿童的健康，我们加强顶层设计，印发了《母婴安全行动提升计划（2021-2025年）》《健康儿童行动提升计划（2021-2025年）》，特别是对于出生缺陷、儿童早期发展，推进《母婴保健法实施办法》修订等，举办了预防出生缺陷日等主题宣传活动。加强妇女儿童重点疾病的防控，特别是儿童眼保健和视力问题，我们开展0~6岁儿童眼保健和视力检查，印发了《0~6岁儿童眼保健及视力检查服务规范（试行）》。国际上通行的表达一个国家和地区人群健康状况的指标，跟妇幼健康的关系密切，我们国家的婴儿死亡率、孕产妇死亡率这些指标都优于中高收入国家平均水平。

中小学健康促进同样重要，习近平总书记对青少年的肥胖、心理健康、脊柱侧弯等问题都作出了批示。中小学健康促进行动由教育部牵头，多部门合作，围绕青少年心理健康、合理营养和健身运动等，印发了《关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》《关于提升学校体育课后服务水平促进中小学生健康成长的通知》《儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021-2025年）》等，组织制定《儿童眼保健及视力检查服务规范》，启动儿童青少年心理健康行动，开展游戏障碍预防干预、儿童孤独症筛查，并组织开展青少年线上体育比赛，实施青少年“健康包”工程等一系列活动，包括青少年急救教育行动计划等。

对于职业健康，我们每个企业既要做好职业病的防护，同时要积极主动做好员工的健康维护。我们推动印发了《国家职业病防治规划（2021-2025年）》，组织开展尘肺病康复站（点）建设，修订《职业病分类和目录》《工作相关疾病预防目录》等文件。组织开展健康企业建设与争做职业健康达人活动，并开展职业健康知识“进企业、进机构、进学校”活动，举办《职业病防治法》宣传周活动等。

随着老龄化的增加，老年人的健康服务也成为社会关注的焦点，因此我们要重新建造一个适合老年人群的健康服务体系。党中央、国务院也高度重视这项工作，中共中央、国务院印发了《关于加强新时代老龄工作的意见》，国务院印发了《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》。各个部门通力协作，使得老年健康的政策和服务体系不断改善，我们编制印发了《“十四五”健康老龄化规划》，针对一些老年健康的重点疾病，我们组织开展全国阿尔茨海默病预防干预活动，实施老年人心理健康预防和干预计划。此外，还组织开展医养结合机构管理、人才培养和政策试点，举办全国老年健康宣传周等活动。

关于慢性病的防治，我们围绕着早干预、早筛查、早诊早治，提高治愈率，减少重大慢性病发病率，应该说三年来的行动成效显著。以心脑血管病、癌症、糖尿病、慢性呼吸系统疾病为代表，我们印发了《加强脑卒中防治工作减少百万新发残疾工程综合方案》《中国糖尿病健康管理规范（2020年）》等文件，大力实施减少百万新发残疾工程，推进“三高”共管试点工作，组织实施癌症防治三年行动和基层呼吸系统疾病早期筛查干预能力提升项目等，并以宫颈癌为切入点，探索健康城市建设推动健康中国行动创新模式。组织开展了全国高血压日、世界卒中日、肿瘤防治宣传周等主题宣教活动。

对于传染病，我们持续做好新冠肺炎疫情防控，并修订了《全国包虫病监测方案和病人救治管理办法》，统筹推进遏制艾滋病传播“六大工程”，同时通过了世界卫生组织消除疟疾认证，在结核、乙肝等传染病的防治上也都取得了很大的成效。

在接下来的健康中国行动工作中，我们要进一步强化组织领导，发挥好卫生健康委牵头协调作用，同时要积极发挥成员单位的协同作用。以健康中国行动为指引，带动我们整个卫生健康的全局工作。发挥好爱国卫生运动的组织优势、动员优势，抓好健康城市和健康村镇的建设。我们要会同各个部门和各个地方，做好健康中国行动的监测、考核和评估工作。要通过广泛的宣传，让健康中国战略和行动深入人心。我们相信，在大家的共同努力下，健康中国战略及健康中国行动会逐步落地落实，为实现中国梦作出更大的贡献。

文章来源 | 《健康中国观察》杂志 2022年第8期