对于地方政府而言，2022年是艰难的一年。一方面，财政收入尤其是卖地收入大幅下降，而防疫、“三保”等支出有增无减；另一方面，城投融资依然从紧。两相冲击下，地方政府的债务偿付能力是下降的。

日前 ，财政部发布《关于进一步做好新冠疫情防控经费保障 切实加强防控经费管理的通知》。

其中提出，要进一步加强医疗资源建设投入，重点加强县级医院重症和传染病医疗资源建设，做好农村地区急诊急救、重症等资源横向统筹和扩容改造。

支持地方使用政府一般债券、发行政府专项债券用于符合条件的医疗卫生领域项目建设。

基于已披露的国债、地方债发行计划、中央经济工作会议的精神和我们对政策方向的展望，Wind对政府债的发行节奏进行了测算：从2023年的政府债供给规模来看，政府债发行规模可能达到17.59万亿元左右，高于2022年17.08万亿元的发行规模；2023年的政府债净融资规模可能达到7.72万亿元，较2022年7.02万亿元的净融资规模高出7000亿元。

而此次财政部发布的《通知》中明确表示支持地方使用政府一般债券、发行政府专项债券用于符合条件的医疗卫生领域项目建设，无疑将扩大医疗行业市场的发展前景。

01     国家政策利好之下 基层药械市场迎来新机

自2022年来，国家就强调加强医疗资源建设，制定分级分类诊疗方案，增加救治资源。

关于印发“十四五”全民健康信息化规划的通知

此前，2022年11月，国家卫健委发布关于印发“十四五”全民健康信息化规划的通知，《规划》共五个章节，提出8个方面主要任务。

一是集约建设信息化基础设施支撑体系。二是健全全民健康信息化标准体系。三是深化“互联网+医疗健康”服务体系。四是完善健康医疗大数据资源要素体系。五是推进数字健康融合创新发展体系。六是拓展基层信息化保障服务体系。七是强化卫生健康统计调查分析应用体系。八是夯实网络与数据安全保障体系。

关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见

2022年10月中央全面深化改革委员会审议通过《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》，明确要进行县域内医疗卫生资源统筹和布局优化，优质资源将加大力度向乡村基层下沉。

关于印发使用阶段性财政贴息贷款购置设备相关建议和参考材料的通知

9月，国家卫健委发布《关于印发使用阶段性财政贴息贷款购置设备相关建议和参考材料的通知》，进一步明确使用财政贴息贷款更新改造医疗设备在医院端落地实施的政策。从卫健委通知来看，预计将全面覆盖所有公立和非公立医疗机构，要求每家医院贷款金额不低于2000万元。

乡镇卫生院服务能力标准

2022年7月，国家卫健委印发《乡镇卫生院服务能力标准》等3项标准，为基层医疗机构的医疗器械、基本药品配备升级提供依据。

其中，大批卫生院要求升级胃镜、 CT等设备，A类村卫生室也需配备心电图机、分析仪、治疗仪等仪器。

关于加强村（居）民委员会公共卫生委员会建设的指导意见

民政部联合国家卫生健康委、国家中医药局、国家疾控局共同印发了《关于加强村（居）民委员会公共卫生委员会建设的指导意见》。意见提出要力争用两年左右的时间，实现社区公共卫生委员会机制全覆盖、能力普遍提升、作用有效发挥，初步建立起常态化管理和应急管理动态衔接的基层公共卫生管理机制。

关于印发医疗机构设置规划指导原则的通知

按照“十四五”医疗卫生服务体系规划和《国家卫生健康委关于印发医疗机构设置规划指导原则（2021-2025）的通知》有关要求，对常住人口较多、区域面积较大的县，在县城之外选择1-2个中心卫生院，在达到推荐标准基础上，进一步加强医疗服务能力建设，逐步使其达到二级医院服务能力。

显然，随着分级诊疗促进资源下沉，大批基层医疗机构提档升级已成为大势所趋。

02     医疗政策推动疫情救治 “龙头”企业纷纷响应号召

政策的支持无疑是推动医疗保健市场发展的强大动力。也因此，这一体系的建设，贯穿全年的基层医改工作。

联影医疗

根据疫情救治形势变化，联影医果断决策，积极响应、加速产品创新，迅速推出“uAI新冠肺炎医学影像智能化诊断全栈解决方案”，从成像、筛查、诊断到随访，以AI全栈助力抗疫。

同时，联影医疗天眼CT下沉社区有效提升社区医院救治服务能力，让居民在家门口就能享受上级医院专业诊断。

联影医疗天眼CT 除此之外，联影医疗积极推动建立县乡联动卒中防治创新体系，以大数据及人工智能影像平台，推动区域内卒中影像数据的统一管理。 高级卒中中心向下开展学术交流、技术指导、质控管理工作，与基层医疗机构和康复医疗机构逐步建立脑卒中专病双向转诊的“绿色通道”，实现区域内 “五联互通互认”，助力卒中的循证与科研。

海信医疗

同时，针对医院信息“孤岛”这一现状，海信医疗自两年前首度发布彩超产品系列以来，一直致力于提升基层医生的超声诊疗水平。

海信超声具备适配基层医疗的优势，对基层医生诊疗水平和工作效率做出了重大提升。其超声具备全智能化的诊断流程和测量功能，实现了产科、心脏、血管等科目的AI自动测量和产科的自动扫查，帮助医生快速测量出精准的位置和参数，减少医生劳动。对于一些疑问区域，人工智能也能给出诊断建议。

此外，海信超声的智能工作流能够一键直达，帮助医生有效提高工作效率，特别适合基层卫生工作的开展。

迈瑞医疗

同时，迈瑞医疗也正在积极响应新一阶段医疗服务需求变化，参与各地加强重症医疗资源的准备和建设过程。

2022年6月，迈瑞医疗承担的国家重点研发计划中的“多功能动态实时三维成像系统”项目通过验收，填补国内在实时三维心脏超声领域的空白，并继续推动国产高端设备全链条自主可控。

此外，12月11日国务院发文强调县域医共体牵头的县级医院要在12月底达成做好重症医疗资源准备的目标，发挥其在农村地区医疗服务体系中的龙头作用，提升农村地区新冠肺炎医疗保障能力。

政策之下，效率、规范、安全成为医院提升重症救治能力的核心诉求。对此，迈瑞医疗积极响应，迅速推出整体解决方案，以安全、高效、易用的“一站式”产品和智慧解决方案满足各级医疗机构强化重症救治资源储备的需求，发挥自身优势，助力我国疫情防控能力建设提升。

东软医疗

当中推动健康乡村建设，缓解“看病难”问题的一系列信息化等举措，再次成为备受关注的焦点。

背靠大山的小塔子骨结核医院

在中央一号文件的指导下，东软医疗影像云、远程诊断等应用在北票市小塔子乡落户。此外，东软医疗将持续创新MDaaS平台服务，加速优质医疗资源的云端互联，提供更多的AI辅助诊断工具，让同质化的医疗服务直达基层，打通乡村就医“最后一公里”，助力乡村医生当好农民健康的“守门人”。

强生医疗

针对中国基层医疗服务能力相对薄弱的情况，强生积极响应国家政策，通过支持组建医联体、医共体等形式，加速优质医疗资源在中小城市和基层一线的下沉。

从2021年起，强生通过设立强生全球影响力专项基金，投入总计超过1.5亿元人民币用于培训基层医护工作者，目前已经触达累计超过20万基层健康医护工作者，让2000万人受益，其中包括支持国家卫健委“基层卫生服务队伍能力建设”项目，与中国卫生初级保健基金会合作推动社区老年常见病防治能力建设，以及与其它公益基金会合作，支持眼健康、社区常见病筛查等公益项目。

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